机票退改签费率是指旅客因自身原因办理退票或改签时，航空公司按照其运输总条件收取的费用，主要作用是为减少座位闲置浪费 。法律分析认为，因旅客自身原因产生的退票费在法律性质上属于违约金 。
航司普遍采用“阶梯费率”规则，主要分为“时间阶梯”和“折扣阶梯”两种 。“时间阶梯”指退改时间越临近航班起飞费率越高，“折扣阶梯”指票价折扣越大的机票退改费率通常越高 。阶梯费率是航空公司综合市场经验、规范销售秩序和实行差异化定价的市场营销策略。机票退改签规则主要由航空公司制定，在线旅游平台（OTA）和销售代理机构负责展示和执行 。
针对退改签乱象，中国民航局在2018年要求航空公司制定退改签收费“阶梯费率” 。《公共航空运输旅客服务管理规定》自2021年9月起施行，要求承运人或销售代理人在网络销售客票时，应以显著方式告知退票规则等信息 。2026年新修订的民用航空法即将实施，其中对明确告知旅客退改签费用及阶梯收费标准作出了进一步规定 。2026年8月，东方航空公司宣布调整国内客票退改规则，对特定日期后销售的所有舱位客票提供提前14天免费自愿变更或退票服务 。政策执行中仍存在高额扣费争议、规则告知不充分等问题，例如2026年7月有消费者花费15217元购买机票，退票时仅收到432元退款，扣费比例高达97% 。专家建议强制平台以醒目方式展示退改风险，并进一步细化阶梯费率档位 。
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