“两重”，是“国家重大战略实施和重点领域安全能力建设”的简称。该政策框架于2024年《政府工作报告》中首次提出，旨在应对发展挑战，并通过连续发行超长期特别国债提供专项资金支持。
“两重”建设重点聚焦科技自立自强、城乡区域协调发展、粮食能源资源安全、生态环境保护等领域，截至2025年5月已形成“当年投入+跨年接续”的资金管理模式，2024年实际投入7000亿元。在“十四五”时期，累计安排1.5万亿元超长期特别国债支持“两重”建设，支持了如沪渝蓉高铁、广州新机场、湛海高铁等重大交通项目，以及安徽下浒山水库、湖南椒花水库等水利设施，全国耕地灌溉面积已超过10.9亿亩。在审计监督方面，2024年度审计整改涉及“两重”建设资金103.35亿元，完善制度25项。自2023年6月全面打响以来，“三北”工程攻坚战三大标志性战役已累计实施项目415个，完成建设任务超过2亿亩。云南省争取到位超长期特别国债资金7.7亿元支持云南大学高等教育提质升级项目建设。安徽省下浒山水库灌区先行建设工程于2025年12月18日开工，湖南省椒花水库工程于2025年12月17日通过下闸蓄水阶段验收。
2025年12月，财政部指出2026年将继续实施积极财政政策并发行超长期特别国债支持“两重”建设；国家发展改革委提前下达2026年项目清单，安排资金支持城市地下管网、高标准农田等领域的项目。2026年，国家发展改革委联合有关行业主管部门共安排2168亿元超长期特别国债支持336个重大项目，涉及人工智能、城市地下管网建设改造、长江经济带交通基础设施、高标准农田、高等教育提质升级、“三北”工程等重点领域。2026年4月，下达第二批“两重”建设项目清单，安排2168亿元支持336个重大项目。2026年6月9日，黑龙江省粮食产能提升重大水利工程（二期）开工。国家发展改革委近期批复或核准了广州新机场、新建湛江至海口跨海轮渡及相关线路工程等重大基础设施项目。
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