美国国会为吸引投资移民于1993年设立EB-5区域中心项目，该项目由美国移民局（USCIS）批准的实体负责运营。凤凰商贸城作为区域中心框架下的商业地产项目，限定招募300名投资人，每份投资50万美元可置换3,000平方英尺商铺及13,160平方英尺土地产权或五年后获得年利率1%的本息返还。开发商投入包含4,000万美元政府无偿补贴，承诺创造7,905个就业岗位，超出移民局审批标准。
该项目曾获移民局预先批准。后因项目失败导致投资者未能按期获得绿卡，引发多起诉讼纠纷。2013年5月被告公司承诺12个月内帮助投资人获取有条件绿卡未果，美国移民局调查后向项目方发出终止通知。诉讼证据显示项目方未及时披露终止风险信息，部分投资人子女因超龄丧失随迁资格。
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